一、项目概要

（一）项目名称：2025年河南县高素质农牧民培育工作；

（二）项目主管单位及主管负责人：河南蒙古族自治县农牧水利和科技局  才让多杰；

（三）项目实施单位负责人及项目负责人：县农牧水利综合服务中心 杨延林、娘本加；

（四）实施地点：第三方培训机构；

（五）实施期限：2025年6月—2025年12月；

（六）实施内容：在全县各乡镇（优干宁镇、宁木特镇、赛尔龙乡、托叶玛乡、柯生乡、多松乡）遴选并培训高素质农民自主培训50人（牦牛、藏羊科学养殖班）；

（七）培训组织方式

通过公开招标，确定有培训资质、机构健全、师资力量强的第三方培训机构开展培训。

（八）绩效指标

1、数量指标：完成高素质农民培育数量 50 人；

2、质量指标：培育主体的农牧业综合生产能力和素养显著提升；

3、满意度指标：学员满意度和评价率均在95%以上。

    （九）项目资金：项目总投资11.5万元，全部为省级财政转移支付资金。

二、项目编制依据

1.《青海省财政厅关于提前下达2025年中央财政相关农业转移支付资金预算的通知》（青财农字[2024]1866号）；

2.《青海省农业农村厅关于下达2025年部分中央农业相关转移支付资金任务清单的通知》（青农财[2024]278号）；

3.青海省农业农村厅关于印发《青海省2025年高素质农牧民培育工作方案》的通知（青农科[2025]97号）；

4.青海省财政厅中共青海省委组织部关于印发《青海省省级党政机关培训费管理办法》的通知（青财行字[2024]447号）；

5.青海省农业农村厅关于印发《青海省农牧民培育管理办法》的通知（青农科[2024]239号）；

三、目标任务

（一）围绕践行大食物观，构建多元化食物供给体系，以畜牧、 水产、食用菌、果蔬等种养殖理论、生产技术、质量安全和绿色发展等知识技能为主要内容，结合各地农业特色开展重要农产品生产经营主体能力提升培育。重点面向牦牛、藏羊、生猪、三文鱼等特色养殖的农牧企业、合作社、家庭牧场和养殖户等新型农业经营主体开展养殖培训。

（二）围绕农村一二三产业融合发展和乡村新产业、新业态的人才需求，突出农业与科技、文化、教育、旅游、康养、新能源等融合的“农业+”新产业，培养素质能力与乡村新产业新业态高度契合的带头人。重点组织返乡大学生、农民工、退役军人等青年群体，开展青年群体的专题培训班，培养一批具有长期发展带动能力的青年带头人。

（三）围绕乡村建设、治理、发展对各类人才的需求，开展乡村建设治理人才培育，重点对农村改厕、农村集体资产管理、乡镇和乡村治理从业人员开展培育，提升农牧民积极参与乡村建设、乡村治理的积极性和能力水平。

四、实施内容

2025下达河南县高素质培育工作资金11.5万元，高素质农牧民培训任务为50人。项目计划培训牦牛、藏羊科学养殖班50人。培训内容包括：牦牛、藏羊科学养殖技术、动物疫病防治技术、兽药的使用及储存、青储饲料的加工及储存、藏牛羊规模化养殖、村集体资产管理、畜产品的加工及销售等。从全县农牧民产业发展宏观角度统筹安排、分层实施、合理遴选对象。

牦牛、藏羊科学养殖培训班。培训对象选择年龄在18-55 周岁，具有一定文化基础和学习能力，培养重点面向正在从事或有意愿从事农业农村领域生产、经营、服务的农民和返乡人员，主要培育新型农业经营主体带头人和乡村振兴骨干人员。在致富带头人带动下进一步发展特色产业，发展现代高原农牧业，领衔当地农牧民发展农牧区特色经济，发展生产、解决就业、增加收入、提高能力，共50人。

培训学时：累计培训共56学时，其中理论教学16学时，现场教学40学时，30%以上学员达2次以上跟踪服务。

培训课程：培训课程为综合素养课、专业能力课、能力拓展课三类。培训内容主要以藏羊牦牛养殖基础、饲养管理技术、疫病防控技术、涉农政策宣传解读等内容开展培训,全面提升农牧民综合素质。

五、培训形式及课程设置

（一）培训形式

按照农牧业生产规律采取“分段式、重实训、参与式 ”培训模式，利用农闲时间分段式开展培训，课堂教学与现场教学、 网络学习相结合,大幅提高实习实践在培训中的比重，生产技术培训以实训为主。注重手把手培训、田间地头授课、棚圈传授技能，把农牧业新成果，新技术及时快捷地传递给参训农牧民。广泛开展实践性教学，本地资源不足时，可开展跨区域学习交流，有利于农牧民转变经营管理理念，促进产业发展。

1、课堂教学。以团队建设、集中授课、典型介绍、案例教学、讨论交流等形式开展,提高学员理论知识水平。

2、实践教学。根据不同培训主题和对象设计教学路线，组织学员到实习实训基地动手操作、实地体验、现场交流，提高学员实际操作能力。

3、线上+线下。采用“云上智农 ”手机应用程序，中国农村远程教育网在线学习平台等开展网络直播、课件学习、在线练习、线上辅导，推进高素质农牧民培训线上线下齐头并进。

4、跟踪服务。采用技术指导、政策推介、发展帮扶、组织交流互助、组织参加与培育主题相关的展会和技能竞赛等形式对参训农牧民开展不少于2次的跟踪服务，加强与学员的沟通联系，了解其生产经营情况和需求，及时提供技术指导和服务，为学员提供政策咨询、市场信息等服务。跟踪服务人数不少于培训班总人数的30%(跟踪服务环节的课时不能纳入总学时）。采用面对面+手把手、实地调查+现场指导、 田间地头+流动课堂、答疑解难+互动交流的方式现场服务指导，集理论知识、实践经验、能力提升“三位一体 ”的上门服务。

（二）课程设置

1、综合素养课。 将习近平新时代中国特色社会主义思想、 社会主义核心价值观以及党的“三农 ”路线、方针、政策作为首要内容，并将铸牢中华民族共同体意识教育纳入综合素养课。

2、专业能力课。紧密围绕河南县藏羊牦牛特色养殖产业发展需求，旨在为当地农牧民提供系统、专业、实用的养殖知识与技能培训。通过课程学习，学员将全面掌握牦牛、藏羊科学养殖技术、动物疫病防治技术、兽药的使用及储存、青储饲料的加工及储存、藏牛羊规模化养殖、村集体资产管理、畜产品的加工及销售等，提升养殖专业化水平，推动藏羊牦牛养殖向科学化、标准化、生态化方向发展，助力农牧民增收致富，促进河南县特色畜牧业可持续发展。

3、能力拓展课。 由培训单位根据培训对象和培训目标，

自行设计实践性课程。包括生产实践和观摩考察，围绕当地主导产业发展和农牧民实际需要展开，组织教师进村入户开展培训和组织学员观摩学习相结合的方式开展。紧密结合基层农技推广补助项目和农牧业科技三级平台指导服务基层农牧户的模式，推行围绕产业周期分段式培训，加大实践性教学比例，确实提升农牧民培训。

六、实施期限及进度

（一）前期工作（2025年7月）

编写实施方案，确定培训专业，开展宣传动员工作，确定实施乡镇、村。组织方案评审、确认主导产业、遴选培训对象、确定培训专业、办理政府采购手续、确定培训机构。（通过统一招标的方式委托第三方组织开展培训工作，服务中心做好监督，确保培训质量。）

（二）组织实施（2025年7月—2025年12月）

1.精准遴选培育对象

2.规范遴选培育机构

3.选定主导产业培训方向

4.优化培育课程设置

5.集中授课

6.实践指导及跟踪服务

7.推进线上线下融合培训

8.班级管理

9.考试考核

10.跟踪服务

11.建立建全档案

（三）总结验收。在培训机构全面自查总结、开展县级验收的基础上，按时参加省、州级的绩效考核。

（四）结业颁证。学员按照培训计划完成规定的课程学习，对考核评价合格的学员颁发《高素质农牧民培育培训证书》。

七、效益分析

通过项目实施，将培育出一批“有文化、爱农业、懂技术、善经营、会管理”的高素质农牧民队伍，受训学员将成为河南县种植业发展壮大的骨干力量，为河南县乡村振兴、农牧业绿色农业生产和可持续发展添砖加瓦，持续推动全县农村社会经济高质量发展，提供人才支撑。通过开展培训，使农牧民能够有效合理使用牦牛、藏羊科学养殖技术、动物疫病防治技术、兽药的使用及储存、青储饲料的加工及储存、藏牛羊规模化养殖、村集体资产管理、畜产品的加工及销售等有效提升，进而使农牧民培训合格率达到95％以上，辐射带动周边农牧民提高养殖业积极性，增加养殖经济收入。

八、组织管理

1.培训基地选定。根据2025年高素质农牧民培育项目培训方案，在充分利用当地现有培训资源的基础上，采取三方询价的方式选定第三方培训机构，承担2025年河南县高素质农牧民培育项目工作。

2.遴选学员。开展需求摸底调研，坚持集中遴选与长期遴选相结合，加强与村委会、龙头企业、农牧民合作社带头人之间的联系，把培育对象重点放到新型农业经营主体带头人和其他乡村振兴骨干人员，让农牧民培育政策惠及到真正需要的人群并按照1：1.2的数量储备培育对象，确保数量充足，建立培训学员信息“储备库”。根据我县产业发展需要，结合产业规模，学员年龄、学习能力、生产经营状况、参训积极性等方面为基本条件，充分尊重农牧民意愿，将真正有能力、有需求的农牧民录入储备库，再从储备库中遴选建班并开展培训，实现培育对象的精准化。

3.制定培训计划。根据当地农牧业产业现状，充分掌握学员知识结构、技能水平、生产经营状况、参训需求等各方面信息，摸清学员现状与农牧民培育培训目标所需具备的理念、知识、技能之间的差距。立足培训目标，围绕主导产业，科学制定培训计划，对培训目标、培训内容、学时分配、培训日程、培训教师等做出具体安排，对学员组织、培训方式、培训管理提出明确要求，做到一班一档。

4.做好培训准备。选定第三方培训机构后第三方培训机构在省级“共享师资库”中遴选专业理论水平高、实践和教学经验丰富、语言表达能力强、深受农牧民欢迎的专家、教授、农技推广人员及新型农牧业经营主体的优秀管理和技术人才、优秀农村实用人才等开展实践教学和跟踪服务。

5.规范教材选用。综合课程、专题课程、专修课程教材优先从正式出版物和各级农业农村部门组织编制的培育手册、农业农村部、教育部规划教材和省编农牧民教育培训系列教材。结合参训农牧民实际需要征订藏汉双语教材。按照务实管用、就地就近的原则，选取田间学校课堂和实训基地。积极联系组织科技特派员成员在我县参与培训及跟踪服务指导工作。

6.强化班级管理。完善班级管理制度，指定专人担任班主任，做好学员管理，配合授课教师对教学活动进行管理，并做好开班、培训、评价、结业等各环节的安排部署。建立班级管理制度，鼓励学员在班主任指导下自我管理。按照“实事求是、应归尽归”的原则，按班次建立规范完整的培训档案，包括文书文件、培训计划、教学方案、教材、师资信息、学员台账、学员满意度测评表、考核评价资料、跟踪服务记录、财务档案、影像资料及其他需要保存的资料。组建班级微信群，进行信息化管理，提高农民学习的积极性。

7.开展效果测评和总结。利用问卷调查、学员座谈、手机评价、实地查验等形式，围绕培训内容、培训方法、培训教师、培训时间、培训教材、跟踪服务、组织管理等内容进行学员满意度测评。手机评价和满意度测评率均须达到95%以上。做好培训总结和宣传，按照农业主管部门要求，按时上报总结等相关材料，并配合做好督导检查和验收工作。

加强培训基础建设结合需求调研，采集符合培训条件人员的产业规模、从业年限、技能水平等信息，填写高素质农民培育对象信息采集表，建立个人档案，纳入农业农村部“农牧民教育培训对象库”进行动态管理。采集聘请师资信息并纳入“全国农牧民教育培训师资库”进行统一管理和使用，原则上培训工作的教师要从入库师资中选聘。对入库师资进行考核管理，根据学员反馈信息了解培训效果。结合本地实际，以农牧民专业合作社、家庭农牧场、农牧业龙头企业等为依托，建立农牧民实训基地，并采取适当方式加强基地建设。

8.完善档案资料。培训机构负责学员登录中国农村远程教育网“高素质农民培育申报系统”（www.ngx.net.cn）或手机下载“云上智农”APP报名，在培训班开班前将学员基础信息、教师和培训机构等信息100%录入中国农村远程教育网高素质农民培育基地库，12月前完成全部培训任务，并及时更新相关培训和考核信息，逐班次登记培训台账，建立真实、完整、规范的培训档案，档案应包括培训方案、学员信息、培训记录、考核结果、证书颁发和其他相关培训信息，负责收集、整理、装订验收和考核的全部有关培训资料，做好高素质农民培育专业总结。

九、保障措施

（一）加强组织领导

成立河南县2025年高素质农牧民培育培训领导小组，其组成人员及职责分工如下：

组  长：德    却     县人民政府副县长

副组长：公保南杰     县农牧水利和科技局局长

        才让多杰     县农牧水利和科技局副局长

成  员：马 楚 杰     优干宁镇副镇长

索南扎西     宁木特镇副镇长

扎    果     赛尔龙乡副乡长

杨 小 霞     托叶玛乡副乡长

宫宝南捷     柯生乡武装部部长

韩 永 海     多松乡副乡长

杨 延 林     县农牧水利综合服务中心主任

娘 本 加     县农牧水利综合服务中心干部

卓玛才让     县农牧水利综合服务中心干事

领导小组办公室设在县农牧水利和科技局，才让多杰担任办公室主任，具体负责本县高素质农牧民培训的监督和检查工作，杨延林担任办公室副主任负责本县高素质农牧民培训的规划、组织、协调工作。

县农牧水利综合服务中心与第三方培训机构均要签订   《廉政风险防控责任书》;为加强2025年河南县农牧民培育培训项目资金监督管理,确保资金使用安全，切实提高使用效益，规范项目承发包双方的各项活动,防止发生各种谋取不正当利益的违法违纪行为,保护国家、集体和当事人的合法权益,根据国家有关法律法规和廉政建设责任制规定,特订立廉政风险防控责任书。

（二）实施方式

本项目按照《河南县政府采购目录》等文件要求，由县农牧水利综合服务中心经县人民政府审批后进行公开招标确定第三方机构实施培训。招投标过程中应由县农牧水利和科技局、县财政局、实施单位等部门参加，充分体现公开、公平、公正的原则，接受社会监督。

（二）加强制度建设，强化班级管理

为确保学员按时参加学习，保证学员学有成效，指定领导小组专人全程参与培训，确保获证农牧民开展规模经营，制定出相关的《农牧民教育培训学员学习管理制度》；《河南县新型职业农牧民扶持奖励办法》等制度和办法，为促进培训试点工作，强化后期管理奠定坚实的基础。

培训实行班主任负责制，选用具有一定管理经验、责任较强的教师担任班主任，负责班级的日常管理，从培训班学员确定、组织培训、培训满意度测评、考试考核、建档归案均由班主任具体负责完成。同时各培训班成立班委会，引导学员加强交流和自我管理，保证培训工作顺畅有序。

为进一步保证培训效果，成立农牧民教育培训督导小组， 对讲课教师和班主任进行考核打分及学员反馈信息了解培训效果进行考核管理，组织学员填写《农牧民教育培训学员满意测评表》，作为讲课费发放和是否续聘的主要依据。以便进一步加强管理，以促进培训工作。

（三）加强资金监管

项目资金按照“谁使用谁负责 ”的原则，实行专项管理、 专款专用、确保财政补助资金足额用于高素质农牧民培育培训全程。对于挤占挪用、骗取套取资金等违法违规行为，依据相关法律法规严肃处理。培训经费支出按照按照青海省农业农村厅关于印发《青海省农牧民培育管理办法》的通知;（青农科[2024]239号）参照省财政厅制定下发的《青海省省级党政机关培训费管理办法》的通知执行。（青财行字[2024]447号）结合农牧民培训实际情况执行。

培训经费主要用于

1、工作人员摸底调查、监督检查，调研、实践性教学和跟踪服务指导产生的费用；

2、兼职教师（含双语教师）授课费，包括讲课费、住宿费、伙食费、交通费；

3、跟踪服务下乡及异地带班教师和学员交通费、住宿费、伙食费及现场观摩教学讲解费用；

4、开展培训及实践性教学所需耗材、教室、实训场地的租赁费；

5、编写、翻译、印刷及购买教材资料费用；

6、各地用于培训农牧民手机在线学习、在线评价的流量服务费和在线课程制作开发等费用；

7、开展农牧民职业技能鉴定、绩效考评及项目审计等产生的费用；

8、各地用于农牧民培育工作宣传、整理档案资料等费用，

9、参训学员住宿费、伙食费及交通费；

10、其他与培训有关的费用，培训经费不得用于基本建设、购置固定资产等支出。严禁以现金或实物形式直接发给培训学员。培训补助资金不得用于培训机构基础建设，严禁补助资金直接以现金形式补助给农牧民。资金使用要严格按照上级有关规定使用，设立专账，做到专款专用，资金管理要求做到总额控制，各项费用可以调剂使用，在综合定额结算范围内实行按班级报账。实行农牧局报账制，资金严格做到专款专用。培训结束后，项目资金进行审计，并出具项目审计报告书。  

（四）加强项目运行管理

1.加强组织领导。为确保高素质农牧民教育培训工作顺利实施，成立以局长为组长的领导小组，党组成员、纪检监督员为小组成员，负责高素质农牧民工作的安排部署、协调管理、督促检查 。

2.项目通过招投标委托第三方实施，第三方培训机构认真制定培训计划，培训学时、课程安排、教师聘用、实践实训基地选择、学员生活等一系列环节做到提前申报，经主管部门审阅通过方可开班。

3.管理单位安排人员在培训期实行全程跟班监管指导，严格按培训方案实施培训。

4.严格抽查回访，通过抽查回访对第三方培训学校培训工作做全面考核，总结培训经验，推进培训工作。

5.健全档案资料。按照真实完整、建档规范和省级年度农牧民培训绩效评价指标体系的要求，分门别类做好年度培训台账的整理和装订。

（五）加强信息报送及宣传报道

大力宣传高素质农牧民培育培训工作对乡村振兴战略及振兴乡村产业方面的重要意义和作用，吸引更多的农牧民参加培训，实现科技致富。通过新闻媒体、网络、信息等现代传播平台和发放宣传册、宣传单页、横幅、标语等多种形式对农牧民培育的政策措施、典型经验进行宣传，调动广大农牧民学习科学知识、运用科学知识、掌握科技技能，创业增收的积极性，激发农牧民接受培育培训的内在动力。充分调动全社会各方面的力量参与农牧民培育培训工作，努力营造有利于农牧民培育培训的良好氛围。

（六）强化督导检查

1.强化河南县高素质农牧民培育培训领导小组监管工作，日常培育期间由项目领导小组负责全面督导，培训结束后，依据《青海省农业农村厅高素质农牧民绩效评价表》对全县高素质农牧民工作进行考评。

2.依托全国农业科教云平台和“云上智农”APP，对所有培训班次的教师、培训基地、培训班组织和培训效果实行线上考核。加强对培育机构培训工作的指导和过程监管，对项目实施情况开展全过程督查，促进培训工作开展和培训质量提高。

3.加强监管系统录入和信息宣传报送，根据培训情况，农牧民培育培训办公室将安排专人，进行监管系统录入，并制定专人负责信息报送，加大对培训工作和典型学员的宣传力度，向上级部门及时报送有关农牧民培育培训工作中涌现出的好的做法和成功经验，及时报送培训工作简报、先进典型等宣传信息，在中国农村远程教育网进行推介， 积极营造有利于农牧民教育培训开展的良好氛围。

（七）建立完善培训制度

建立健全河南县高素质农牧民培育培训公示制度、信息报送制度、台账登记制度、检查验收制度等，全程接受社会各界和农牧民的监督。对农牧民培育培训实施严格监管，及时发送培训信息及简报，总结交流培训工作的进展情况和经验做法。培训机构对教学计划、培训时间、培训地点、农民培训台账登记、培训照片、试卷、成绩册、培训记录、培训总结、培训教师及培育效果等档案资料及时归档整理。

(八）确保学员人身安全

牢固树立“安全第一”的思想认识，在外出培训、考察观摩期间加强学员管理，严格考勤，严防学员私自外出或掉队，与学员签订《农民培育培训安全责任书》，给参训学员购买集中学习期间的意外伤害保险。

十、社会效益

一是经过农牧民培育培训，使我县农牧民逐步转变生产经营方式，掌握现代种养殖技术，在农牧业生产中科学合理安全的使用农药、兽药、饲草料等投入品，进一步树立农畜产品质量安全意识，农业生态环境保护意识。

二是通过系统的培育培训，提高农牧民的农牧业生产技能和综合素养，培养成为新型农业经营主体的中坚力量。积极发展规模化、标准化、专业化生产、集约化经营，为确保农畜产品安全和重要农畜产品有效供给，培养一批有文化、懂技术、善经营、会管理，主体作用发挥明显的农牧人才队伍，从而提高我县农牧业经营组织化、规模化水平，壮大新型经营主体队伍，不断提高农牧科技转化率和应用水平。最终达到促进农牧业增效、牧民增收，加快传统农牧业向现代农牧业的转变。

河南县农牧水利和科技局

2025年6月23日