河南县人民政府2019年履行教育职责

情况自查报告

根据《青海省人民政府办公厅关于印发贯彻落实<对省级人民政府履行教育职责的评价办法>实施方案的通知（青政办〔2018〕3号）和《青海省人民政府教育督导委员会办公室关于开展2020年对市（州）、县级人民政府履行教育职责情况督导评估工作的通知》（青教督委办〔2020〕45号）要求，我县高度重视，及时组织相关部门，结合评价体系就2019年度政府履行教育职责情况进行全面自查，现将自查情况报告如下。

一、基本情况

河南县位于青海省东南部，全县总面积6997.46平方公里，平均海拔3600米以上，辖4乡2镇39个牧委会，全县常住人口4.32万人，农村常住居民人均可支配收入8988元。有蒙古族、藏族、汉族、回 族等11个民族。全县义务教育阶段学校11所，其中乡镇寄校9所，九年一贯制学校1所，民族中学1所，幼儿园11所。全县现有在编在职教师381人（中小学教师375人，幼儿园教师6人），政府购买学前教育服务人员189人。后勤人员221人。全县中小学生5288人，其中在校小学生3429人，班级101个，平均班额34人。初中生1859人，班级38个，平均班额49人。在园幼儿2070人。小升初比例100%。九年义务教育巩固率为95.56%，初中毕业生升学率达到97%以上。

二、履行教育职责情况

（一）贯彻执行党的教育方针情况。全面贯彻党的教育方针政策，加强党对教育工作的领导，建立统筹协调的工作制度，建立部门协作常态机制。

1.全面贯彻党的教育方针。县委、县政府高度重视教育工作，坚持以党的十九大精神和十九届二中、三中、四中全会精神，习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把教育摆在优先发展的战略位置，认真贯彻落实全国、全省教育大会精神，全面贯彻党的教育方针，坚持铸魂育人、立德树人，全面实施素质教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。出台了《河南县教育系统党支部党建工作考核方案》《河南县中小学党支部建设考评细则》，全力推动教育各项工作落实。

2.加强党对教育工作的领导。成立了由县委副书记担任组长，政府分管领导任副组长的县委教育工作领导小组，确保党的教育方针政策及省、州教育决策部署落实落地。县委、县政府主要领导多次深入各中小学、幼儿园开展调研、座谈，研究解决全县教育热点难点问题。

3.加强和改进教育系统党的建设。一是全县中小学、幼儿园党组织建设全覆盖。按照发展党员“十六字”方针，注重在中层管理人员、骨干教师、优秀年轻教师、优秀教育工作者等群体中发展党员，发展党员20余名，党组织组建率达到100%，实现所有建制学校有党员，党的工作实现全覆盖。二是以“党建+”活动为载体，以教育事业发展为根本，切实推动党建工作落地见效，形成了“党委有号召力、党支部有凝聚力、党员有向心力”的党建发展局面，全面落实“三会一课”“重大事项请示报告”制度，有效推动了各项工作上台阶上水平。三是配齐配强各学校党组织领导班子，加强学校班子队伍建设。对照师德师风高尚、业务能力强、热爱教育事业、群众口碑好等条件在全系统内确定初步候选人，参照《党政领导干部选拔任用工作条例》的有关规定，严格程序，最终选拔18名中小学中层以上领导班子成员，充实和强化了中小学班子队伍，形成教育系统中小学（园）领导班子成员“能者上、平者让、庸者下”的用人导向机制，确保教育系统政治生态风清气正。对系统内36名积极分子，22名发展对象，106名正式党员和70名党务工作者在县委党校分两批集中进行了培训。四是扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。领导班子成员带头讲专题党课4次，深入全县中小学党支部开展“不忘初心、牢记使命”主题教育巡回指导26次。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、十九大精神、十九届四中全会，习近平总书记在全国教育大会上的讲话、学校思想政治理论课教师座谈会上的讲话及省委书记王建军在加强学校思想政治课工作座谈会上的讲话精神。通过“领导点、群众提、自己找”的方式，梳理检视问题19条，提出整改承诺事项19项。深挖并解决学校党组织凸显的“党支部书记“领头雁”效果发挥不明显，组织虚化、弱化”等问题并加以整改。对全县11所中小学做了全面深入细致的调查摸排和体检，列出了问题责任清单和整改方案，并逐项做了销号。对两所学校的党支部书记进行了调整。五是紧扣习近平总书记在学校思想政治理论课教师座谈会上的讲话精神，以“铸魂育人 立德树人”为根本，健全了每周三下午所有学校统一开授思政课的制度机制，从思想上、行动上、情感上增强了师生对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，牢固树立了“听党话、感党恩、跟党走”的理念。

4.落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任。严格落实党风廉政建设责任制，强化“党政同责”和“一岗双责”，把全面从严治党和党风廉政建设同业务工作同部署、同安排、同落实。年初召开党风廉政建设工作会议，层层签订责任书，强化问责追责，把反腐倡廉建设的落实情况纳入教育系统各学校领导班子、领导干部考核之中，作为工作业绩和干部奖惩、任用的重要内容。认真落实领导干部“一岗双责”制度。充实党风廉政建设工作领导小组和党务、财务公开工作领导小组，严格执行“三重一大”规定，对党务、政务、财务按期进行了公开。认真落实党委主体责任，召开专题会议2次，讲授“廉政党课”1次。充分利用周一例会学习时间,坚持集中学习和自学相结合,学习习近平新时代中国特色社会主义思想，中央“八项规定”,《准则》《条例》，省州县委关于党风廉政建设的文件及查处违反工作纪律的通报等。严格落实《县委关于完善请销假制度的意见》，对学校请假制度做了补充完善。

5.维护教育系统安全稳定。坚持党管意识形态原则，认真履行意识形态工作责任制，明确了责任，细化了措施，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班主任教师层层抓的势头，同时安排局班子成员和科室主要负责人结对联系各中小学、联系思政课教师加强对学生的“四爱三有”教育。加强校园文化建设，坚持对学生养成教育的培养，充分发挥课堂主渠道作用，确保学校“三尺讲台”干净、纯洁。充分发挥网络育人功能，建好、用好、管好学校各类传播媒体，全面加强了教育系统各类论坛、讲坛、讲座、报告会、研讨会等意识形态阵地管理，强化课堂、学生读本、校本课程的政治审核把关，确保了方向正确，工作平稳，成效明显。

（二）落实教育法律法规规章和政策情况

6.落实国家教育法律、法规、规章和政策情况。认真落实国家教育法律、法规、规章及各项政策，及时制定教育法律、法规配套政策有效落实，规范管理、协同相关部门，建立并落实责任追究机制，教育改革力量配齐，领导协调、督查到位，改革任务得到有效落实。一是落实国家教育法律、法规、规章。根据政府工作部门权力清单和责任清单，明确了教育部门的权力清单与责任清单。二是规范管理，加强对根据重大教育政策如学前教育覆盖、义务教育学校标准化建设等部门协调、工作推进。三是简政放权、放管结合。切实精简审批和管理事项，取消所有非行政许可审批事项，主动下放教育管理权限。四是教育综合改革稳步推进。起草了《河南县中小学教师绩效考评实施方案》，统筹中小学编制、岗位，推进教育优质均衡发展，加大异地高中办班力度，实施乡村教师支持计划、教育质量提升计划等重大政策，实施“中小学校长、教师交流制度”、“县城教师支教”等教育改革。

（三）各级各类教育发展情况。

7.推动学前教育发展情况。县委、县政府把学前教育作为发展教育、改善民生和推进教育公平的重要工作，纳入建设和谐社会的重要民生工程和社会服务公共体系，充分考虑我县人口变化和经济发展趋势，结合三年免费教育补助资金和“三江源免费生活补助政策”，强化政府主导，公办建园的主体思想，确定部分幼儿园改扩建规模，确保优先建设方案，大力发展农村学前教育，以县中心幼儿园引领辐射镇中心幼儿园，以镇中心幼儿园辐射引领乡村幼儿园，进一步完善学前教育公共服务体系。2019年，我县共有公办幼儿园11所，其中县中心幼儿园1所，属于独立核算单位，是州级示范幼儿园；乡镇学校附属幼儿园9所，小区承建幼儿园1所。在园幼儿2070人。

8.促进义务教育均衡发展。强化政府行为，切实履行法定职责。实行党政“一把手”负责制，形成了党委、政府总揽，教育部门主抓工作格局。坚持县委常委会议、县政府常务会议优先议教、定期议教，以“办好每一所学校，促进每一个学生健康成长”为目标，举全县之力，安排部署任务，确保各项教育工作的顺利推进。通过中小学周会、主题班会、家长会、家委会、重大节日庆典等大力宣传教育工作，营造人人关注教育、支持教育发展的良好氛围，实现了宣传覆盖面与宣传效果同步提升。将各乡镇及涉教部门履行教育职责情况作为年度工作目标管理责任制的重要内容，列入县政府绩效考评体系。

9.不断推进民族高中教育发展。我县一直以来未能办自己的高中教育，但是近年来在上级主管部门的支持下，加快异地高中教育取得新成效。2019年继续落实天津河南民族高中和内蒙古伊金霍洛旗高级中学高一新生共80名，同时，选派优秀的藏语文教师和生活指导教师赴两地确保学生的学习和生活服务保障等工作。

10.办好特殊教育。严格执行《河南县残疾儿童少年“送教上门”工作方案》、《河南县残疾儿童少年入学管理办法》、《河南县进城务工随迁子女管理办法》和《河南县留守儿童管理办法》等规定，对在校残疾学生5人以上的义务教育阶段两所学校建设随班就读资源教室（中心），残疾儿童少年通过随班就读、送教上门等形式全力保障接受教育。2019年，我县义务教育阶段残疾儿童少年78名，入学率达到92%。我县义务教育阶段进城务工随迁子女245名，健全关爱体系。将进城务工人员随迁子女纳入当地教育发展规划，建立健全留守儿童、残疾儿童和家庭经济困难学生关爱资助体系，对义务教育阶段学生实行全免费，保障进城人员子女、留守儿童、残疾儿童的受教育权，确保全县多个孩子都能公平地站在人生的起跑线上，坚决杜绝家庭经济困难学生失学辍学，努力让每一名孩子都有获得人生出彩的机会。

11.加快民族教育发展情况。一是合理调整教育布局结构，促进教育资源优化配置，不断提高教育投入规模效益；县政府合理调整了民族教育布局，进一步优化了教育资源。实施了宁木特镇第一寄宿制完小整体搬迁项目和重建宁木特镇第三寄宿制完小项目；二是进一步积极借助各级各类培训平台，不断拓宽校长、教师普通话培训渠道和途径，积极开展以实施素质教育和提高创新能力为重点的教师全员培训，满足不同层次教师专业化发展和提高的需求，努力提高不同学段教师的普通话水平。三是继续加大对民族教育的投入。积极落实“两免一补”、“营养餐改善计划”等惠民政策。四是加强民族团结教育和学校德育工作。把维护发展平等、团结、互助的新型社会主义民族关系的教育作为爱国主义教育、公民道德教育和素质教育的重要内容，增强学生的社会主义法制观念、道德观念。五是推进课程改革，打造教研教改特色。构建以校本教研为基础，县级教研、联片教研、城乡联动教研等形式的多元化、开放式教研模式，多维互动，互为促动，坚持教研工作，大力推进课程改革。

三、统筹推进教育工作情况

12.制定实施教育事业发展规划。一是县委、县政府优先注重将教育发展纳入经济社会发展总体部署，将教育发展作为重要任务，明确发展思路、目标、重点和主要措施，并制定和实施专项工作方案，扎实推动教育事业快速发展。二是财政资金优先保障教育投入。县委、政府坚持把保障教育投入作为重要抓手，出台政策措施，加大资金筹措，切实提高财政教育支出占公共财政支出比重，确保了教育经费的“三个增长”，有力保障了全县教育事业科学发展。三是优先保障学校建设用地，确保了城镇新区教育用地问题。加大对包括学生食品卫生安全、免疫接种、疾病预防、健康教育、营养保健等在内的学校卫生公共服务，学生的身体素质和健康水平不断提高。着力加大社区公共资源和学校资源实现共建共享力度，优化教育环境，形成了全社会共同关心教育发展的良好氛围。四是把教育督导作为促进全县教育事业发展的有力保障。以发现和解决义务教育发展中出现的问题为职责，以为学校和教育行政部门提供推进义务教育发展的信息和依据为重点，创造性地开展了素质教育督导评估、标准化学校建设评估等综合性督导评估工作。同时，开展了“控辍保学”、“加强教师队伍建设”、“强化学校装备工作”等专项督导评估。

13.教育资源配置不断优化。2019年共实施土建项目11项，投资6020.1万元。其中：中央彩票公益金建设项目3项2470万元，地方政府债券建设项目4项2721万元；地方自筹资金建设项目3项803.6万元，厕所革命建设项目1项25.5万元。一是中央彩票公益金建设项目总投资2470万元，建设规模7020平方米。优干宁镇第一寄宿制完全小学投资1325万元，主要建设学生宿舍2100平方米，建设教学用房2000平方米，浴室开水房100平方米及附属设施；宁木特镇第二寄宿制完全小学总投资455万元，主要建设教学用房1200平方米，浴室100平方米及附属设施；宁木特镇第三寄宿制完全小学总投资690万元，主要建设教学用房720平方米， 学生宿舍500平方米，学生食堂200平方米，塑胶运动场4400平方米，厕所40平方米，浴室开水房60平方米。

二是地方政府债券建设项目4项2721万元，建设规模3925平方米。宁木特镇第三寄宿制完全小学建设教师周转房525平方米209万元；宁木特镇第一寄宿制完全小学建设教师周转房1400平方米537万元；优干宁镇第二寄宿制完全小学建设教师周转房2000平方米640万元；宁木特镇第一寄宿制完全小学教辅用房建设项目，总投资1335万元，建设教辅用房4450平方米。三是自筹资金建设项目3项，总投资803.6万元；民族中学建设教师及学生食堂600平方米，投资200万元；县城幼儿园塑胶场地铺设、设备采购及食堂改造项目投资400万元，县中学教学楼改造项目投资203.6万元。四是实施厕所革命建设项目1项，建设面积85平方米，投资25.5万元。

四、加强教育保障情况

14.加大财政投入，改善办学条件。建立了以政府投入为主、多渠道筹集为辅的教育经费保障长效机制，将义务教育经费纳入财政预算。教育经费基本实现了“三个增长”，为缩小城乡办学差距，提高办学水平，促进均衡发展提供了重要的保障；拓宽教育经费来源渠道，大幅度增加教育经费投入，足额征收、拨付教育费附加和地方教育费附加。

15.加强教师队伍，落实教师待遇。一是建立教师关爱机制，对服务期内满5年的两地分居等生活有困难的教师调至县城学校任教。完善教师考核制度，落实教师经费保障、津贴政策，教师工作和生活条件得到大幅度改善；提高临聘教师工资待遇，从而调动了工作的积极性；严格落实乡镇教师津贴制度，对长期在基层和艰苦边远地区工作的教师，在工资、职称等方面实行倾斜政策，在核准岗位结构比例时高级教师岗位向农村学校和薄弱学校倾斜。2019年，全县乡村教师共有117人，发放乡村生活补助73.22万元；县级领导和教育局人员组成慰问组，分赴22所中小学(幼儿园)开展“六一”和教师节慰问活动，慰问金合计达18.3万元；政府购买学前教育经费141.68万元；三区人才工作补助资金2万元；发放原民办代课教师生活补助17.26万元；解决异地办班教师补贴10万元。二是以师德师风建设、知识技能强化和专业素质提升为重点，继续深入开展教师常规培训、优化线上线下多元化教师培训模式，采取“网络培训”“传帮带”、“一对一结对”、支教教师带两三名青年教师等多种形式进行专业培训和素质培养，逐步提高教师整体素质。截至目前，幼教教师培训191名，中学教师培训34名，小学教师培训83名。普通话培训幼教教师108名，中小学教师159名。采取“送出去”“请进来”等方式开展教师培训次数达600余人次。同时开展了中小学教师教学能手评选暨岗位大练兵活动，全县中小学和幼儿园共203名教师参加，其中67名教师分别获一、二、三等奖；开展了中小学教师教案（课件）评比活动，全县共有203名教师参加此项活动，最终54 名教师教案（课件）推荐给州级，88名教师获得县级奖项；开展了全县学前教育幼儿教师教学能手岗位大练兵活动，县域内各幼儿园共有39名教师参加了决赛， 31名教师分别获一、二、三等奖。

16.全面落实各类教育惠民政策。一是发放班主任、校长津贴95.86万元；发放学前教育资助补助资金171万元；发放义务教育阶段寄宿生生活补助801.1万元，惠及学生4349人次。发放营养餐230.6万元，享受人数2860人。春、秋季免费发放教材93970本，近10840名学生（人次）受益，资金48.91万元；特殊教育补助资金15.6万元；2019年省级财政提前垫付脱贫攻坚补短板资金37.44万元；二是推进户均一名大学生计划，2019年在“那达慕”期间，对9名学生分别进行2万元、1.5万元和1万元的奖励，合计14万元，并授予“河南蒙旗优秀学子”称号。三是对81名优秀高考生分别进行6000元、3000元和2000元的奖励，合计38万元。四是为本县籍324名建档立卡、孤儿、城乡低保户、病残户、单亲和其他原因造成家庭特别困难的，参加普通高考（中专）经招生办统一录取到普通高校、普通高中的大中专在校生实施资助共计109.1万元；发放848名非义务教育阶段三江源奖补资金406.26万元；发放318名生源地助学贷款金额为169.89万余元；全县无一例因贫辍学现象。

近三年来积极落实教育资助和奖补工作，出台《河南县优秀中高考生奖励实施办法》和《河南蒙旗优秀学子奖励办法》。奖励优秀大学生180人，奖励资金78.3万元。奖励蒙旗优秀学子36人，奖励资金49.5万元。发放贫困生补助资金162.6万元，享受人数687人次。

17.学校规范办学行为情况。建立公安、卫生、应急、交通、市监等职能部门主要领导共同参与的校园及周边治理协调领导机制，认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，统筹协调推进学校安全工作，定期召开专题会议，研究部署学校安全工作，解决存在的安全隐患。一是努力构建职责明确的长效机制。为确保教育稳定，我们把学校安全管理工作当作了头等大事来抓，成立了由一把手局长任组长，分管副局长任副组长，各科室主任、学校一把手校长为成员的安全稳定工作领导小组，形成了良好的领导机制。同时，我们积极建章立制，完善有关安全教育、道路交通、饮食饮水、用电用火用气、学生宿舍、集合集会、楼道疏散、疾病防控等一系列安全管理制度，真正做到了各项工作有章可循，构建了点面结合、人人参与、整体联动的长效工作机制。二是认真抓好学校创安的常规工作。学校安全管理是一项长期而细致的工作，贵在坚持，重在常规。每年召开的有关安全工作的专题会议不低于10次，及时发布安全预警，传达上级精神，部署工作任务，确保了工作的及时有效。适时开展隐患排查。我们十分重视学校安全隐患的排查，每学期开学初这个重要时期都派出由局领导带队、各科室干部参与的校园安全工作检查小组，到全县12所学校就饮食、饮水、交通、消防、用电、危房等各个方面进行全方位、拉网式的排查，真正做到了“排患务尽”，不留死角。严格坚持值班巡查。局机关和各学校在节假日均实行了领导带班值班制，特防期实行24小时值班，做到有事报事无事报平安。三是全面实现安全工作的综合治理。在抓好常规管理的同时，我们还积极拓宽思路，认真抓好与学校安全管理有关的其它工作，实现了学校安全管理工作的综合治理。深入开展普法、安全教育。建立和完善了学校聘请法制副校长和法制辅导员制度，经常邀请干警、专家为师生开展法制宣传讲座，不定期开展各种安全知识的讲授或抗灾救灾演练，全面增强了师生的安全防范意识和自我保护能力，有效降低了师生意外伤亡事故的发生。积极参与校园周边环境整治。积极配合公安、卫生、应急、交通、市监等部门开展校园周边环境专项整治，对“三无”食品、交通隐患、治安隐患、违规娱乐场所、黑书报摊点进行彻底的清理整顿，大大优化了学校周边育人环境。加强食堂食品安全管理水平。为使学校负责人、食堂专管员和食堂从业人员进一步了解、掌握食品安全法律法规知识和食堂操作规范技能，提升我县学校食堂管理水平，使食堂操作更加规范，学校食堂卫生环境有了一定的改善。全县11所中小学均已配设安保室和医务室，各中小学配备了保安和校医、宿管等。积极开展地震、消防演练50余次。稳步推进创建藏区社会治理示范区工作、扫黑除恶及环境整治工作，维护教育系统安定和谐。2019年，学校未发生任何安全事故。

五、存在的问题

（一）教育投入距优质教育发展需求有一定差距，办学条件有待进一步提高。

（二）因我县为青南地区第一批脱贫摘帽县，2017年以来，扶贫资金投入有限，尤其是学前教育办学条件薄弱。

（三）教育信息化应用能力和“三通两平台”使用率较低，教育督导信息化建设有待加强。

（四）尽管全县教师按编制已达到要求，但各中小学音体美等学科专业教师短缺，尚不能满足教育发展的需要。

（五）教育教学质量有待提高。教育发展的水平与人民群众对高质量的教育需求有一定差距。

六、下一步工作思路

我县将进一步突出教育优先发展的战略地位，明确教育改革发展的总体目标和工作思路，研究解决发展中存在的突出问题，全面推动教育工作创新创优创特色、提速进位快发展，努力做好以下几方面工作：一是要加强师资队伍建设。健全中小学校长、教师培养发展的长效机制，不断提升教师队伍的整体素质，打造一支适应新时期的教育改革发展的师资队伍。二是要坚持教育内涵发展，不断提升教育质量。牢固树立以提高质量为核心的教育发展观，注重教育的内涵发展和品质发展，大力提高育人质量和水平，努力办好人民满意的教育。进一步加强学校体育、卫生、心理健康、艺术、信息技术等工作，给每一个学生提供个性发展的空间，促进学生全面发展。三是全力推进教育信息化建设，把信息技术普及和优质数字资源覆盖作为缩小城乡差距，提升乡村教育质量的重要手段。四是大力改善学校软硬件环境，紧密结合学校办学实际，加强校园文化建设，突出办学特色，构建和谐校园，打造具有民族特色的河南教育。五是切实加大教育投入。增加教育经费投入总量，改善办学条件，推动城乡一体化改革发展。全力以赴做好教育项目的组织实施工作。