县财政局：

你局关于《河南县2023年统筹整合涉农资金使用方案的请示》(河财字〔2023〕68号)已收悉。经县人民政府研究，原则同意该方案，请你们严格按照规定程序，认真抓好落实。

河南蒙古族自治县人民政府

2023年4月26日

河南县2023年统筹整合涉农资金使用方案

为实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，根据青海省人民政府办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作的实施意见》(青政办〔2016〕123号)、《关于继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金工作的通知》（财农〔2021〕22号）、《关于继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金工作的通知》（青财农字[2021]1790号）文件精神，结合我县工作实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，坚持共同富裕方向，将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，健全乡村振兴领导体制和工作体系，加快推进乡村产业、人才、文化、生态，组织等全面振兴，为全力谱写新时代纯净美丽幸福河南崭新篇章而不懈努力奋斗。

二、基本原则

（一）坚持渠道不变，充分授权原则。切实发挥脱贫县的自主权，自主确定项目，自主安排资金，自主组织实施。

（二）坚持有序调整，平稳过渡。过渡期内在巩固拓展脱贫攻坚成果上下功夫、想办法，给予更多后续帮扶支持，确保脱贫群众不返贫。在主要帮扶政策保持总体稳定的基础上，分类优化调整，合理把握调整节奏、力度和时限，增强脱贫稳定性。

（三）坚持因需而整，精准发力原则。对财政涉农资金进行合理匹配，集中投入，精准发力，充分发挥整合资金的积聚效应。

三、目标任务

以河南县“十四五”乡村振兴规划和各乡镇、各行业部门规

划目标为整合方向，以提高涉农资金使用效益为目的，坚持“政府引导、规划先行、统筹安排、强化监管、运行安全、使用高效”的原则，着力改善和提高农牧区生产生活条件。

四、统筹整合资金情况

2023年河南县计划整合中央财政资金17733.32万元，其中中央财政资金17543万元，省级财政资金190.32万元。

五、整合资金安排项目情况

（一）农业生产发展类

1.河南县优干宁镇秀甲村生态有机畜牧业合作社基地建设项目，安排整合资金360万元。

项目内容：新建装配式畜棚6栋2880平方米（单栋面积为480平方米)，配套建设运动场3420平方米（单栋配套面积为570平方米)，新建装配式注射栏12套（三座畜棚分别附带1个，其余9个为牧场散放点)，新建饲草棚6栋360平方米（单栋面积为60平方米)，新建生态护栏1737米，饮水、通电等设施。

绩效目标：通过实施项目使村集体经济发挥更有效的经济价值，带动全村192户，721人，其中：脱贫户26户97人，监测户4户12人，牧民群众平均收入有所提高，为建设乡村振兴打下更好的基础，巩固脱贫攻坚成果。

利益联结机制：利用所在村特色产业资源优势，创新村集体经济与牧民利益联结机制，建立稳定的利益联结方式。通过土地流转、提供就业岗位、利润返还（二次结算）等方式，与牧户建立稳定的合作发展关系，形成稳固的利益共同体，提高产业组织化程度。

建设地点：优干宁镇秀甲村

建设年限：2023年

责任单位：优干宁镇人民政府

2.宁木特镇梧桐村生态有机畜牧业合作社基地建设项目，安排整合资金300万元。

项目内容：新建装配式畜棚5栋（各480平方米)及配套运动场、注射栏、储草棚、生态护栏、饮水、通电设施等。

绩效目标：发展壮大村集体经济，提高村民收益分红收入、将为合作社的发展提供了便利牧民群众生产生活带来收益，从而带动村集体经济发展。

利益联结机制：通过村集体产业发展带动全村304户1413人收益，增加牧民收入。

建设地点：宁木特镇梧桐村

建设年限：2023年

责任单位：宁木特镇人民政府

3.宁木特镇夏拉水厂提升改造建设项目，安排整合资金50万元。

项目内容：生产车间提升改造。

绩效目标：促进村集体经济快速发展，拓宽全村群众增收渠道。

利益联结机制：入股分红帮扶救济，进一步发展壮大合作社规模，让牧民群众参与其中，增加收益。

建设地点：宁木特镇夏拉村

建设年限：2023年

责任单位：宁木特镇人民政府

4.河南县优干宁镇多特村集体经济能力巩固提升项目，安排整合资金275万元。

项目内容：采购相关设备。

绩效目标：户均增收4744元，可提供25人脱贫户和5名大学生就业岗位。

利益联结机制：带动215户817人。

建设地点：优干宁镇多特村

建设年限：2023年

责任单位：县民族宗教事务局

5.托叶玛乡村集体经济综合商贸服务点（二期）建设项目，安排整合资金200万元。

项目内容：新建给排水管网，场内硬化及基础设施建设。

绩效目标：提高村集体产业服务设施，为牧民群众增加收入。

利益联结机制：壮大村集体经济，促牧业增效、牧民增收，巩固脱贫攻坚成果，带动全乡1219户5078人增收致富，其中包括监测户20户，69人；脱贫户202户，837人。

建设地点：河南县县城

建设年限：2023年

责任单位：托叶玛乡人民政府

6.河南县生态有机畜牧业合作社优良种畜改良项目，安排整合资金200万元。   

项目内容：本项目购置优良种畜80头种公牛（其中：秀甲村、梧桐村、次汉苏村、智后茂村、南旗村、尖克村、宁木特村、夏拉村各10头）。

绩效目标：项目建成后，村集体经济得到壮大，建成欧拉羊繁育基地，雪多牦牛基地，年推广良种公羊300头（只），年推广良种公牛400头（只）。

利益联结机制：采取“以生产资料入股、合作社统一经营、用工按劳取酬、收益按股分红”为主要内容的股份合作制经营模式，坚持以利益联结为纽带，对农牧业生产的全过程、全环节、全要素进行系统梳理，创新“土地流转+优先雇用农民+社会保障”“牧民入股+保底收益+按股分红”“专业合作社+牧户”等多种利益联结方式，着力激发群众对农牧业生产的积极性、主动性和创造性。优化完善村集体经济，强化合作社经营带动牧民参与产业组织化程度，创新联农带农机制，带动牧民就业增收，实现共同富裕。

建设地点：河南县优干宁镇泽雄村、秀甲村；宁木特镇周龙村、梧桐村、宁木特村；柯生乡次汉苏村；托叶玛乡托叶玛村。

建设年限：2023年

责任单位：县农牧水利和科技局

7.河南县活畜交易集散中心补短板建设项目，安排整合资金235万元。

项目内容：新建牛棚一栋，旱厕一栋及附属设施建设。

绩效目标：带动河南县7800户牧户，泽库县及周边牧户1.62万户参与牛羊活畜交易，直接新增就业岗位40个以上。

利益联结机制：发挥本地优势产业，规范活畜交易模式，为

牧民群众创造更多的就业机会。

建设地点：县有机产业科技园区

建设年限：2023年

责任单位：有机产业科技园区管委会

8.河南县生态有机畜牧业合作社基地补短板项目，安排整合资金200万元。

项目内容：1.优干宁镇泽雄村：新建生态护栏及配套设施400米，机井2眼，储草棚1处（250平方米）及配套设施；2.宁木特镇浪琴村：新建生产用房3间、储草间（100平方米）；3.宁木特镇宁木特村：新建生态护栏及配套设施672米，机井2眼，储草棚1处（150平方米）及配套设施。

绩效目标：发展壮大村集体经济，提高村民收益分红收入、将为合作社的发展提供了便利牧民群众生产生活带来收益，从而带动村集体经济发展。

利益联结机制：带动农牧户增收。

建设地点：优干宁镇泽雄村、宁木特镇浪琴村、宁木特镇宁木特村

建设年限：2023年

责任单位：县农牧水利和科技局

9.优干宁镇参美村集体经济提升欧拉羊产业发展项目，安排整合资金295万元。

项目内容：新建装配式480平方米4栋、运动场、注射栏、牧工房120㎡、储草饲料房、食草棚、活体过磅称。

绩效目标：增加村集体经济，辐射全村，保护全村整体欧拉羊品种。

利益联结机制：带动272户1074人。

建设地点：优干宁镇参美村

建设年限：2023年

责任单位：县民族宗教事务局

10.河南县饲草料加工厂建设项目，安排整合资金1400万元。项目内容：新建有机草颗粒饲料加工厂1处，颗粒饲料生产线1条，消防水池一座及室外配套设施和设备仪器购置等。

绩效目标：项目建成后，年加工销售牛羊精料补充草颗粒1100吨，马料精补料1000吨。

利益联结机制：一是带动全县39个行政村发展草产业，预计年交易总额达4250万元，纯利润达850万元，每村分红预计21.8万元，实现稳步增加牧民收入；二是增加就业人数，解决20人就业，人均增加15000元，实现共同富裕，增加牧民收入。

建设地点：县有机产业科技园区

建设年限：2023年

责任单位：有机产业科技园区管委会

11.河南县蒙藏文旅融合体验区建设项目，安排整合资金260万元。

项目内容：新建蒙古包13顶。

绩效目标：巩固提升脱贫攻坚成果，创新文旅产业新业态，带动河南县农畜产品5家牧民专业合作社，年预计吸引年游客可达2万人次。

利益联结机制：解决10人就业，人均增收2500元。

建设地点：河南县县城

建设年限：2023年

责任单位：县文体旅游广电局

12.河南县绿色有机牛羊肉加工仓储物流基地补短板建设项目，安排整合资金620万元。

项目内容：新建消防水泵房1座及配套设施和设备仪器购置等。

绩效目标：本项目依托河南县有机畜牧业资源优势，以“龙头企业+基地+合作社+农牧户+市场”的产业化经营模式，在河南县有机产业科技园区打造一处规模较大、层次较高、功能齐全、设施完善、信息化手段先进的集牛羊屠宰、加工、仓储、冷链及物流基地，建设牛羊定点屠宰线（手推线）4条，统筹当地牛羊散户资源，提升牛羊肉生产能力，切实保障居民牛羊肉消费的基本民生需求；引进龙头企业或新型经营主体自主经营，生产精细化分割高端牛羊肉，延伸产业链条，提升价值链，全力提升“雪多牦牛”“欧拉羊”地方优势品牌，推动牛羊产业规模化、产业化发展，有效带动农牧民增收致富。

利益联结机制：随着“乡村振兴”战略深入推进，倡导绿色生产、改善农牧区环境的理念深入人心，企业牵头组织建立区域牛羊产业联盟，制定统一的品质标准，开展牛羊生态养殖的同时，拓展产业外延，增加养殖产业生态观光功能和认养功能，吸引游客现场观光和现场销售，通过牦牛生态养殖和休闲观光结合起来提高产业边际效益，增强产业联盟内带动的养殖户和合作社以多种经营方式盈利的能力，实现销售收入的提高。

建设地点：县有机产业科技园区

建设年限：2023年

责任单位：县有机产业科技园区管委会

13.培育加快产业发展，发展壮大村集体经济，安排整合资金190.32万元。

项目内容：一二三产业融合发展：培育加快产业发展，发展壮大村集体经济。大学生服务合作社扩大试点：续聘14名大学生服务村集体经济。

绩效目标：解决14名大学生的就业问题。

利益联结机制：巩固脱贫攻坚成果，促进村集体经济发展。

建设地点：优干宁镇

建设年限：2023年

责任单位：县农牧水利和科技局

（二）农村基础设施建设类

1.多松乡拉让村桥梁项目，安排整合资金75万元。

项目内容：2孔8米小桥。

绩效目标：便于群众出行方便。

利益联结机制：解决11户40人出行困难问题。

建设地点：多松乡拉让村

建设年限：2023年

责任单位：县民族宗教事务局

2.河南县黄河新村基础设施建设项目，安排整合资金800万元。

项目内容：新建小型污水处理站2座，雨污管网并进行道路恢复等基础配套设施。

绩效目标：解决黄河新村居民区迫在眉睫的污水排放等环境问题。

利益联结机制：解决区域内的环境污染治理设施完善，污染物排放量有效消减，农村生态环境质量显著改善。

建设地点：宁木特镇黄河沿

建设年限：2023年

责任单位：县住房和城乡建设局

3.柯生乡次汉苏村3队公路建设项目，安排整合资金150万元。

项目内容：四级砂路10km。

绩效目标：提升道路等级和通行能力，使沿线牧民群众出行安全便捷，提高群众生活满意度。

利益联结机制：通过改善交通条件，增加公路沿线牧民群众收入，促进经济发展。

建设地点：柯生乡次汉苏村

建设年限：2023年

责任单位：县交通运输局

4.宁木特镇赛尔永村、周龙村、德日旦村道路提标升级建设项目，安排整合资金480万元。

项目内容：提标升级赛尔永村公路14公里，周龙村9公里，德日旦村9公里，共计32公里。

绩效目标：提升道路等级和通行能力，使沿线牧民群众出行安全便捷，提高群众生活满意度。

利益联结机制：通过改善交通条件，增加公路沿线牧民群众收入，促进经济发展。

建设地点：宁木特镇赛尔永村、周龙村、德日旦村

建设年限：2023年

责任单位：县交通运输局

5.河南县泽雄村人居环境整治生活垃圾填埋场垃圾渗滤液处理项目，安排整合资金490万元。

项目内容：设备厂房1座（240㎡），DTRO一体化处理设备1套及配套设施。

绩效目标：改善对区域环境的污染，提高人居环境质量。

利益联结机制：解决区域内的环境污染问题。

建设地点：优干宁镇泽雄村

建设年限：2023年

责任单位：县住房和城乡建设局

6.赛尔龙乡游牧民定居点乡风文明提升改造项目，安排整合资金500万元。

项目内容：赛尔龙乡学校南侧居民区周边巷道1.78km及其他附属设施。

绩效目标：提升赛尔龙乡周边巷道和周边环境及其他附属设施。

利益联结机制：解决区域内环境整治问题。

建设地点：赛尔龙乡

建设年限：2023年

责任单位：县住房和城乡建设局

7.河南县延曲河防洪工程赛尔龙乡段（三期），安排整合资金7007万元。

项目内容：本次治理河道和支沟共2条，治理总长度22.928km；防护总长度33.629km，护岸总长度26.817km，穿堤暗函44座、总长232m，丁坝84座、总长588m，牧道22座、总长566m。

绩效目标：治理总长度22.928km；防护总长度33.629km，护岸总长度26.817km。

利益联结机制：该工程完成后可保护项目区居民人口共计尖克村、赛尔龙村2391人，大小牲畜1100头（只），国道G213（策磨线）1.7km，草场2878亩，林地（灌木林）1919亩，乡村道路1.2km（尖克村）的安全。

建设地点：赛尔龙乡

建设年限：2023年

责任单位：县农牧水利和科技局

8.河南县2023年天然林管护项目，安排整合资金626万元。项目内容：对河南县26.73万亩林地进行管护。

绩效目标：加强管护基础设施建设，不断提高天然林保护的现代化水平。按照布局合理、设施完善、设备配套的原则，科学规划管护站点建设，建成一批高水平的管护站点。

利益联结机制：解决管护人员47名。

建设地点：河南县四乡两镇

建设年限：2023年

责任单位：县自然资源和林业草原局

9.河南县2023年生态效益补偿基金项目，安排整合资金238万元。  

项目内容：对河南县237.16万亩林地进行管护。

绩效目标：以建立比较完备的林业生态体系为目标，突出公益林的管理和保护，落实森林生态效益补偿资金，建立管护机制，强化监督管理，大力促进森林生态系统功能恢复和提高，充分发挥公益林综合效益。

利益联结机制：解决管护人员461名。

建设地点：河南县县城及四乡两镇

建设年限：2023年

责任单位：县自然资源和林业草原局

10.河南县两座农村公路小桥建设项目，安排整合资金25万元。  

项目内容：修建农村公路小桥28.085m/2座，桥梁设计荷载等级：公路-Ⅱ级，设计洪水频率1/25，地震动峰值加速度：优干宁镇0.10g、多松乡0.20，引道采用《小交通量农村公路工程技术标准》四级公路（Ⅱ）类，行车速度15Km/h标准设计。

绩效目标：解决两个行政村村民出行难问题。

利益联结机制：项目建成后，解决村民出行难问题，进一步加强和完善村级公益事业建设，改善村容村貌，满足项目村生产生活基本需求，促进项目区农牧民增收。

建设地点：多松乡拉让村、优干宁镇秀甲村

建设年限：2023年

责任单位：县财政局

（三）其他类

1.2023年采购低氟边销茶，安排整合资金50万元。

项目内容：采购15000片左右低氟边销茶。

绩效目标：改善饮茶型健康。

利益联结机制：带动2000户43000人。

建设地点：河南县县城及四乡两镇

建设年限：2023年

责任单位：县民族宗教事务局

2.河南县2023年农村牧区人饮保障工程，安排整合资金500万元。

项目内容：维修引水口13处（分别为：宁木特镇赛尔永村引水口、作毛村夏季草场卡恰引水口、夏拉村学校老水源引水口、周龙村黄河岸边引水口、托叶玛乡托叶玛村扎西隆洼沟引水口、托叶玛村毛柔沟引水口、优干宁镇智后茂村夏季草场引水口、优干宁镇南旗村引水口、多松乡夏日达哇村一社引水口、多松村那当沟引水口、柯生乡毛曲村引水口、柯生乡次汉苏村合作社引水口、赛尔龙村尕庆村党员活动室引水口）、维修蓄水池6处（分别为：柯生乡柯生村么热藏沟蓄水池、宁木特村德日旦村夏吾贡麻沟蓄水池、托叶玛乡托叶玛村扎西隆洼沟蓄水池、柯生乡柯生村一社、二社蓄水池）、管道维修14km（宁木特镇赛尔永村9.5km、柯生乡毛曲村2.5km、柯生村2km）。

绩效目标：解决13个行政村230户1150人饮水问题。

利益联结机制：解决河南县5个乡镇8个村牧民145户719人，大小牲畜33839头（只）的人畜饮水安全问题。

建设地点：河南县四乡两镇

建设年限：2023年

责任单位：县农牧水利和科技局

3、河南县2022年水毁修复项目，安排整合资金56万元。

项目内容：修复引水口7处、供水管道13.5KM。

绩效目标：解决6个行政村64户381人安全饮水问题。

利益联结机制：巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，让群众不因水返贫，改善群众安全饮水问题。

建设地点：柯生乡、托叶玛乡、宁木特镇

建设年限：2023年

责任单位：县农牧水利和科技局

六、项目资金监管

（一）县乡村振兴领导小组办公室：落实主体责任，统筹项目实施与资金管理，驻村第一书记、驻村工作队、村委会深度参与涉农资金使用和项目管理的工作机制。项目批复后，各部门按照职责分工和项目建设管理程序及时组织乡镇、单位、经营主体实施项目，对项目实施全过程进行管理与监督，项目建成后及时组织竣工验收和交付使用，确保项目尽早发挥效益。

（二）涉农部门：要加强沟通衔接，定期、不定期开展项目实施情况检查、督促和指导。涉农部门要强化对项目实施单位业务指导，组织开展涉农项目重点检查，对项目监管责任落实情况进行督导。

（三）财政部门：负责加快预算执行进度，对统筹整合财政涉农资金使用进行日常监管，定期、不定期对统筹整合财政涉农资金管理使用情况开展监督检查，强化对资金使用管理工作的督促指导。县财政局会同涉农部门对资金使用管理情况进行抽查，加强业务指导与培训，对重点专项资金组织开展专项检查和绩效评价。

（四）审计部门：加强对统筹整合财政涉农资金管理使用情况实施审计监督，对影响试点推进的体制机制障碍、制度缺陷、管理漏洞提出健全机制、完善制度和强化管理的建议。

七、保障措施

（一）加强组织领导。统筹整合财政涉农资金工作涉及资金种类多、数额大、范围广。各乡镇、各部门要逐一明确工作职责，层层落实领导责任制和部门分工负责制，各相关单位“一把手”要亲自抓、负总责。各相关单位要按照职责分工，明确任务，强化责任、上下衔接、齐抓共管，确保整合工作落实到位。

（二）完善管理制度。统筹整合资金中，调整资金用途和使用范围的，要按照调整后的资金类别执行相应的资金管理办法。对整合工作中资金管理制度欠缺的，财政部门要及时制定完善;对不适应财政涉农资金统筹整合要求、不符合当前实际的制度规定，财政部门要及时废止和修订。

（三）推进信息公开。各成员单位要将涉农资金政策文件、管理制度、资金分配、工作进度等信息及时向社会公开。在县政府门户网站和主要媒体公开统筹整合使用的涉农资金来源、用途和项目建设等情况，并在实施乡村振兴项目行政村公示，接受社会和贫困群众监督。

（四）健全考评机制。涉农资金整合工作纳入乡村振兴工作成效考核范围，作为对下年度目标考核主要内容。县财政局和乡村振兴局要结合涉农资金统筹整合工作，健全完善绩效评价指标体系，强化资金使用绩效考评，评价结果进行通报。

（五）严肃整合纪律。纪检监察部门要加强对县级统筹整合使用资金工作的监督执纪问责。对假借整合资金名义以权谋私、假公济私、权钱交易、骗取财政涉农资金、失职渎职、贪污受贿等违法犯罪行为从严惩处；对不经集体研究、违反民主决策程序、个人说了算、造成决策失误、资金损失浪费的，要追究党政“一把手”责任;对整合工作推进慢、措施不力、有令不行、有禁不止，特别是以各种借口干扰阻碍统筹整合资金的，要对单位主要领导进行约谈问责，对情节严重的责任人给予纪律处分，确保整合工作规范有序推进。

附件：河南县2023年统筹整合涉农资金项目安排明细表

 河南蒙古族自治县人民政府办公室          2023年4月26日印发