现就《黄南州压缩企业开办时间至3个工作日实施方案》政策解读作如下简要说明。

一、起草背景

2020年年初，刘宁省长在省委十三届七次全会上，明确提出了将企业开办时间压缩到3个工作日以内的要求，对全省压缩企业开办时间工作做出了部署。为认真贯彻落实省委、省政府办公厅《关于印发省委十三届七次全会重点任务分工方案的通知》（青办字〔2020〕13号）、省政府《关于印发青海省2020年〈政府工作报告〉重点任务分工方案的通知》（青政〔2020〕10号），和省政府办公厅《关于印发青海省压缩企业开办时间至3个工作日实施方案的通知》(青政办〔2020〕39号)文件精神，确保年内实现压缩企业开办时间至3个工作日的工作目标，需要在全州对此项工作进行安排部署，进一步突出重点，明确责任，细化措施，限定时间，全面推进，州市场监管局起草了《黄南州压缩企业开办时间至3个工作日实施方案》。

二、起草依据

省委省政府作出压缩企业开办时间至3个工作日的总体部署后，参照省政府办公厅《关于印发青海省压缩企业开办时间至3个工作日实施方案的通知》(青政办〔2020〕39号)，结合黄南州实际，起草形成了《黄南州压缩企业开办时间至3个工作日实施方案（征求意见稿）》，《实施方案（征求意见稿）》形成后，州市场监管局通过向各市县人民政府、市县市场监管局和州发展改革委、州自然资源局、州公安局、州人力资源社会保障局、州政府审改办、州政府电子政务中心、州政务服务监管局、州税务局、人民银行黄南州中心支行、州民语办、州邮政管理局等20个相关部门发送征求意见函。根据各地各部门提出的修改意见，州市场监管局反复对《实施方案（征求意见稿）》进行了修改完善，形成了《黄南州压缩企业开办时间至3个工作日实施方案》。

三、起草意义

《实施方案》进一步突出重点，细化措施，明确了各部门任务分工，将营业执照办理、印章刻制、发票申领、参保登记企业开办事项作为“一件事”，在“一网通办”平台提供“一事通办”服务，进一步优化企业开办流程，降低企业开办成本。此外，《实施方案》对标营商环境评价指标体系中企业开办的时间、环节、材料和便利度4个评价指标，一方面实行营业执照和企业参保登记同步办理，印章刻制和发票申领并行办理，进一步减少中间环节。另一方面，依托省级“一网通办”平台，借助“互联网+政务服务”优势，通过推进在线信息比对、相同材料提交一次等制度设计，减少提交材料。再一方面，通过加强组织领导，推进企业开办数据监测通报等保障措施，确保各企业开办事项的材料、环节、时间均实现最小化，为全面优化我州营商环境提供有力保障。

四、其他需要说明的内容

（一）关于“一网通办”和“一窗通办”。2019年4月，市场监管总局等五部门联合印发《关于持续压缩企业开办时间的意见》，对“一窗通办”和“一网通办”提出了明确要求。为了更加便利申请人，《实施方案》提出依托省级对“一网通办”平台,全面推行全程电子化登记，要求 “一网通办”平台使用率年内达到90%以上。此外，鼓励在在具备条件的地区开设一次性发放营业执照、印章、发票、税控设备等办结件“一窗通办”专区，助推企业开办的高效化、便捷化。

（二）关于优化企业开办政务服务。《实施方案》在进一步明确依法依规办理企业开办事项和保证质量的基础下，对优化企业名称、提供经营范围规范化表述和各部门政务服务提出了明确要求。特别是对网上服务中出现的多次“回退”问题，提出了因业务系统故障等客观原因外原则上不得“回退”的要求，确保进一步提高企业开办效率。